基层反映：浅析政府投资项目超概算原因分析及对策

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近年来，我区经济持续快速发展，固定资产投资数量逐年大幅增加，投资规模不断扩大，特别是在一些政府投资建设公共项目，基础设施建设，已大大改善了马尾区的投资环境，提高人民生活水平。但政府投资项目超概算情况仍普遍存在，虽然各级各部门实施全覆盖的监督检查，规范了投资项目及资金管理，但仍没有得到有效控制，已成为一种顽疾。究其原因，除了物价波动、政策调整、自然条件等因素的影响外，政府投资项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。政府投资项目超概算，不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益，影响政府形象。因此超概算问题亟待解决，笔者现结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。

一、政府投资建设项目超概算问题主要表现形式

1.随意扩大建设规模，增加建设内容。有的建设单位在未经项目审批单位报批，有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随意增加建筑面积，先斩后奏。如：某建设项目在原项目附属设施和配套工程上，加大建设配套用房的面积3000平方米，总占地面积为1536平方米，约增投资1500万元。

2.自行提高建设标准。一些政府投资建设项目的法人单位，对原概算中的建设标准人为提高。如某项目夜景灯光原概算90万元，现提升档次后，造价为450万元左右，约增 ……此处隐藏2274个字……>(3)严格合同管理。在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严格防范超前结算和超概算的情况以及减少索赔费用的发生。

（四）加强工程的审核审计监督，确保投资效益

(1)加强建设项目的报建审核。项目报建时，财政、审计部门要审核审计项目的规模是否与投资额相配，基础资料是否齐全，有无改变建设用途内容或擅自提高标准、扩大建设规模等，若发现问题需及时反映给建设项目审批的有关部门。

(2)加强招投标监督，严格执行《招标投标法》。除对招标标底、招标文件、合同条款、招标方式等进行审查外，在工程实施过程中还要进行监督检查，杜绝规避公开招标和虚假招标行为。

(3)加强建设项目实施过程中跟踪审计。由于事后审计的滞后性，事后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资成本，不利于廉政建设。期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及时发现资金使用问题即时纠正。对于重点工程有关部门要实行全过程跟踪审查。

(4)严格建设项目决算，杜绝虚增造价的发生。要认真审查建设项目是否按有关部门的要求和相关的验收标准办理了竣工验收手续，审查建设项目竣工决算资料是否完整，尤其要对建设项目竣工决算造价的真实性、合理性进行审计，在审计中发现的问题，要及时予以调整。

政府投资项目的投资控制必须从优化设计、加强招标投标管理、严格计价管理、加强合同管理、严格控制工程现场变更等方面着手，这项工作是一项系统工程，必须通过建立相应的基建管理制度和方法，加强和完善有关的法律、法规政策，才能使工程建设过程做到公平、公开、公正，使政府投资建设项目做到省钱、优质、高效。