社会救助综合改革试点工作汇报

精准量化测评 科学分类施保

去年以来，我们深入贯彻落实全省社会救助综合改革试点工作精神，把提高农村低保救助科学化水平作为改革重点，积极探索实践，现简要汇报如下：

一、突出系统性，力求机制化、流程化、精细化

一是健全整套机制。在全面落实相关政策要求基础上，在省市民政部门指导下，学习借鉴内蒙巴林左旗、重庆丰都、四川宣汉等地做法，联系实际，研究探索，制定实施了以“1图1卡1票8书6表3函2单1记录2办法2标准2纪要3公示”为主要内容的《岢岚县农村低保工作手册》，机制化科学实施。二是坚持流程操作。农村低保办理严格按照户主申请—乡镇受理调查评议审核—一次公示—民政局抽样调查—二次公示—民政局审批—发放低保金—长期公示“八个步骤”流程化实施。同时对调查审核、收入测算、抽样复核等明确了具体程序和做法，对各个步骤明确具体时限和要求，做到有效统筹、繁简得当、公平公正。三是全面梳理细化。充分考虑各种情形，分类细化制定操作办法和计算方法等。比如，将备案由经办人扩大到公职国企人员，将赡抚养人收入进行精细化测算并进行联网比对，对符合低保条件的重点优抚对象、单亲家庭、留守儿童等在综合测算中适当加分，对在外地居住的申请户进行函询调查，把赡抚养人车辆价值和折旧情况核算进来，努力把工作做细做实。

二、突出操作性，做到有依据、有标准、有方法

围绕条件认定和享受标准，一是明确标准依据。参照本地人均可支配收入、耕地亩产净收入、各类养殖市场收入、务工地最低工资标准等，制定家庭成员情况、家庭财产和家庭收入“3类10目34项76种”评分标准及依据，对收入支出精细明确，按照2:2:6的比例综合测算。二是注重区别对待。针对不同家庭情形，按照综合评分，以80、65、36三个分值为区限，确定了四个类次标准；针对不同区域耕地质量，划分为四区四类，进行精准核算；针对人群劳动能力差异，按4种情形6个年龄阶段，精准计算劳动力系数，作为家庭收入和赡养金测算的重要依据；针对医疗支出，区分了贫困户与非贫困户、住院治疗与门诊支出、长期慢性病与无医疗支出依据等情形。三是精准测算方法。依托信息表、量化表和评分表，制定测算方法和公式，进行精准研判。比如，家庭种植业收入＝一类地区亩产平均纯收入×耕地质量系数×耕地亩数×劳动力系数。务工人员收入＝打工地最低工资标准×个人劳动力系数×打工月数，等等。特别是将赡养费根据实际确定为：（赡抚养人人均可支配收入－最低生活保障标准）×15％×被赡养人数。

三、突出联动性，确保能实施、能落地、能见效

一是部门联动。围绕有效衔接、应保尽保，县委县政府高度重视、高位推进，建立了全县社会救助联席会议制度，分管副县长担任总召集人，统筹相关部门职能，严格落实组织协调运行机制、双向衔接机制、四级信息共享机制，形成上下左右联动工作格局。二是机制联动。落实60周岁以上农村老年人未纳入低保、未纳入贫困户的农村低保户、未纳入低保户的贫困户、因病因残等申请农村低保户“四表分析研判”，因学、因残、大病、灾害“四主动发现纳入”，谁入户、谁调查、谁签字、谁负责“四主体管理”，统一位置、格式、内容和举报电话“四统一公示”等机制。三是力量联动。构建起“领导小组+业务骨干+民政助理员+社会救助协理员+乡村干部”的社会救助队伍。其中，建立政府购买社会救助服务专项基金，市场化、契约式招聘了22名社会救助协理员，通过强化业务培训、分组联乡、综合管理、考评激励，已经在“天天到现场”脱贫攻坚一线中发挥了重要作用。